泰山医学院 刘爱庆
摘要：本文本着以人为本的理念，对高校门卫工作的主要内容和难点进行了概括总结，从合理定位，依法执勤，加强宣传、争取理解，提高自身素质、强化服务理念，加强技防在门卫管理中的实践和运用四个方面阐述了做好新时期高校门卫工作的思路和对策。
主题词：以人为本 高校 门卫 管理服务
门卫工作是高校安全保卫工作的最前沿，是学校安全防范的第一道防线，同时，又是学校校风、形象、文化、管理的“展示窗”，也是高校精神文明建设和服务育人的重要阵地。做好高校门卫工作既能发挥治安防范的威慑力，保持高校良好的教学、科研、工作、生活秩序，也能展示高校风范和形象，在学校安全保卫工作中拥有举足轻重的地位和作用，对创建“平安校园”、“和谐校园”，促进社会和谐发展具有重要的意义。
“以人为本”是科学发展观的核心。作为高校保卫组织和保卫人员，要不断创新，勇于实践，立足本职践行科学发展观，用“以人为本”的理念，认真分析、研究、解决门卫工作中的特点和难点问题，更好地为创建平安和谐校园，为建设社会主义和谐社会服务。
一、高校门卫工作的主要内容
1、查验入校证件。对入校人员、车辆进行证件查验、登记，防止校外不安全因素进入，保障学校教学工作生活环境的和谐平安。
2、查验出校物资。对出校物资进行必要查验并做好相关登记，防止公私财物非法流失。
3、维持校门口的交通安全秩序和卫生，为师生员工提供尽可能的服务，树立和维护学校形象，发挥管理育人、服务育人作用。
二、高校门卫工作的难点
各高校的情况虽有不同，但不外乎以下几种情况：
1、工作繁杂，车、人流量大、成份复杂，甄别过滤难
由于高校扩招和后勤社会化，学校与社会的交往和联系日益密切，不同身份、不同背景、不同素质进入学校的各类社会人员大大增加。以我校为例，平均每天人员进出验证2000余人次，其中需要询问登记的400余人次，各种进出车辆600余台次，物品出门查验、登记40余车次；纠正违规150余人次。另外还要频频做出制度解释，交通安全提示等等。目前，混迹于社会上的一些不法分子，以高校学生为主要侵财（盗窃、诈骗）对象，他们想方设法以各种借口混入学校，伺机作案，其年龄、衣着打扮与学生相仿，从外表上根本无法甄别和区分。从川流不息的人流车行中，过滤和甄别图谋不轨之人谈何容易！
2、门卫岗位易引发纠纷冲突，履行职责缺乏法律保护
门卫工作接触人员成份错综复杂，素质参差不齐，极易引发纠纷，受到人身侵害。在执勤当中，时常会有一些酒徒、寻衅滋事、别有用心的社会闲杂人员和个别素质不高的师生员工不接受、不配合管理，对正常的工作手续不耐烦，拒绝询问、检查和登记，强词夺理、无理取闹或强行闯岗，甚至对门卫工作人员侮辱漫骂、肢体攻击乃至大打出手的事件时有发生。由于高校内部保卫组织、人员在执行学校内部规定和维护学校及师生权益的行为在目前法律上没有明确的界定和法律支持，其身份只能作为企事业单位的一般工作人员，保卫人员如稍有过激行为或克制不足，处置不当，就可能激化矛盾，致使纠纷、冲突升级，产生的后果和损失，公安机关只能依据治安处罚法，以企事业单位一般工作人员或公民、自然人的身份，按纠纷或打架斗殴处理，要么治安处罚，要么调解，相互赔偿医疗等费用了事。
3、门卫工作很难赢得人们的广泛理解和配合支持
从校外的角度来说，高校门卫管理和制度只属于教育系统内部和本校内部的制度规定，对校外人员没有实质性的法律约束力；从校内的角度说，门卫工作及制度规定对学校师生权益的保护，是间接的和无形的，师生员工除非亲身体会，作为一个个松散的个体，不是能够时时处处感受到的，而由此带来的不便、麻烦甚至冒犯，却是每个人所最直接感受和体验的。因而，在门卫管理中，方便与安全，管理和服务注定了是一对难以调和的矛盾体，理解、配合和支持的难度显而易见。
4、发生纠纷、冲突取证难
在因门卫管理引发的纠纷、冲突过程中，往往人员纷杂、语言激烈、场面混乱，纠纷、在调查、调解、处理过程中，双方各执一词，取证困难，缺乏有效的证据，往往最终以我们姿态高、吃点亏作罢。
三、做好高校门卫工作的思路和对策
鉴于高校门卫工作所特有的特点和难点，目前从根本上改变现状是不现实的，国家出台《校园安全法》目前还只是一种期盼。基于目前的现状，以科学发展观指导高校门卫管理工作，坚持以人为本，做好高校门卫工作，解决工作实践中的难题，提出以下思路和对策：
（一）合理定位，依法执勤
目前，十几年前（1997年）原国家教委、公安部颁布的《高等学校内部保卫工作规定》（以下简称“规定”），是全国高校安全保卫工作的唯一权威依据。“规定”第四章第十九条规定：“高校保卫部门和校卫队、保安队在执行任务中应遵守国家有关法律、法规和校内的有关规定。对违反国家法律、法规、规章及校内有关规定，不依法履行职责和实施违法乱纪行为的有关责任人员，依法追究其法律责任或给予纪律处分。” 以上就明确界定了高校安全保卫部门的人员和行为，置于国家有关法律法规的约束之下，换言之，在遂行工作任务时，不得有超越相关法律法规的“特殊身份”和“特权行为”，同样受法律的约束和制约。
“规定”第二章第六条关于“高校内部保卫工作的主要任务”第6款规定：“及时向公安机关报告校内发生的刑事、治安案件，治安灾害事故和其他严重危害治安的情况；保护发案现场并协助公安机关查破校内发生的刑事案件和治安案件。”第9款规定：“依据有关规定对扰乱校园秩序的人员进行处理。”第四章第十五条规定：“在校园内扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身权利和公私财物，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”“规定”明确指出，只有公安机关才有权对高校内部违反治安管理行为和犯罪行为予以处罚和追究。也就是说，并没有授予高校保卫部门与公安机关等同的执法权。
因此，高校的安全保卫工作（含门卫工作），必须准确、合理地定位自身的职责和职权，不得自我夸大、自我膨胀，超越自身的权限。在履行职责过程中受到侵犯和伤害，发生纠纷、冲突，要紧紧依靠公安机关来处置和保护。在执勤中，一旦出现不服从管理的情况、有纠纷冲突升级的迹象，应及时向公安机关“110”报警，请求援助，同时应注意记录和收集证据和线索，为公安机关处置提供证据，切忌“以暴制暴”，将自己混同于一般老百姓。
（二）加强宣传，争取理解
人与人之间的隔阂、必须加强宣传，促进了解和理解。院报、校园广播、网页、安全讲座、警务对话互动、劳动实践等都是很好的宣传途径和平台。如我校保卫处就通过主动争取，将门卫岗设为学生劳动周实践岗位，使之成为学生自我教育的阵地和宣传平台：
“通过几天的劳动锻炼，我学到了许多课本以外的东西。让我了解了门卫工作的不易与辛苦。
通过与保卫人员的交流，我知道了学校制定规章制度都是为了学生的安全，防止学生利益受损害：进校要出示校园卡，是为了防止闲杂人员进入学校，造成学校的混乱；进出校门下车推行是为了防止门口车辆人员多，发生不必要的意外伤害；学校禁止外来商贩进入，也是为了保护我们学生的健康和商业街合法经营者的权益……”
“我们以前入校时，门口保安都要检查证件，我们认为这是多此一举。但通过几天的亲身体验，我们深深的体会到：这是为我们人身财产安全铸起的铜墙铁壁，这是我们坚不可摧的保障！在这铁壁铜墙的砌铸过程中，他们的辛劳又怎是我们能真切感受的到的呢？”
“我们被寒风吹得瑟瑟发抖，或相拥取暖，或跑跑跳跳让身体产生热量时，而他们却警容整齐，屹然挺立！当我们在宿舍中躲避狂风暴雨时，他们依然在岗位上一丝不苟地忙碌着……这一切，为的就是我们，为的就是让每一位同学的父母放心！我们所站的不过是几天，而他们却站过一个又一个三百六十五天！
“记得春晚中有一个关于保安的小品，其中有一句话是：“我是保安，我骄傲！”而我们想说的是：你们是我们的骄傲，你们是泰医的骄傲！在这里希望保卫处的每一位安保人员都能健康、快乐每一天。”
从以上淳朴、生动的感言可以看出，理解的鸿沟并非不可逾越，体验与理解的作用胜过雄辩。自从尝试门卫岗位劳动实践周以来，每当在我校校园贴吧上出现攻击指责保卫处门卫的时候，在同学们跟帖的言论当中，明显增加了理解和保护我们的声音，学生对门卫管理的抵触、对立情绪和行为大大减少。
（三）提高自身素质，强化服务理念
保卫工作、门卫工作的根本属性和最终目的，就是为师生员工提高安全服务，制度约束和管理只是一种载体和方式，在对师生员工实施管理和服务的过程中，必须树立以人为本的服务理念，把师生员工作为保护、关心、爱护的对象，而绝非管制、管控对象，应当有汶川大地震中救民众于水火的子弟兵的神圣使命感和责任感。
应制定规范、严格的纪律、条例、工作程序、规范、违纪处分规定，将门卫执勤工作的全过程置于现行法律法规约束之内。
门卫管理工作面对形形色色的人，处理形形色色的事，既有一定规律，又无一定之规，对人员素质能力要求很高，应不断学习和钻研，把看似简单重复的工作，当做一项技能和一门艺术来研究，提高自身的智商、情商，丰富自己的人格力量。
以人为本的一个重要表现，就在于理解和尊重人们朴素、原始的认识，尊重人们的情感和行为动因。作为主要时间和精力从事教学、科研、管理、学习工作的普通师生员工来说，在校园安全祥和的环境和氛围中，对于学校保卫工作先天缺乏亲身体验和感受，对一些相关制度规定缺乏了解，对一些管理措施在理解上存在偏差甚至偏见实属正常。期望师生员工自主的对保卫工作增加感性认识，进而理解、配合和支持是不现实和被动的。既然加强门卫工作的出发点和最终目的都是为了维护师生员工的安全，就必须坚持不懈地以门卫岗位为主平台，以温馨、优质、周到、人性化的管理和服务去主动地消除人们的片面理解和认识，缩短理解和认识上的差距，达到和睦、和谐、共建之目的。
4、加强技防在门卫管理中的实践和运用
校门口人员甄别难、摩擦纠纷多、工作量大、纠纷取证难、处置难，是安全保卫工作中的重点和难点，应该在技防建设上重点倾斜和投入。如我校在教训与实践中，结合自身的情况，先后在加强技防方面采取了两种措施：
（1）在学校主大门口先后安装了各种类型摄像机10部，隐蔽拾音器一枚：
2部枪式摄像机用于专控进出车辆车牌号；
2部枪式摄像机专控步行进出学校人员的面部、体貌特征；
2部枪式摄像机专控无障碍通道-门禁进出人员；
1部高速快球摄像机覆盖、跟踪纠纷、冲突场景；
1部半球摄像机在值班室内记录纠纷处理过程；
1部枪式摄像机专控执勤岗位区域；
1部枪式摄像机专控大门外与104国道交汇处，记录师生穿越国道可能发生的交通事故；
一枚隐藏拾音器安装在值班室，记录纠纷现场的音频资料。
以上措施有效地改善校门口的工作环境，对外来人员构成很大威慑，对纠纷、冲突处理和案件的侦破提供了详实有力的证据资料。2008年12月8日，我校利用监控系统提供的资料，在校内一举抓获两名屡次混入学生公寓盗窃笔记本电脑的惯贼，挽回经济损失17000余元。
（2）在学校主大门设置无障碍通道-门禁系统
门卫管理人员编制少、工作量大，人工验查证件繁琐、有疏漏，易产生摩擦纠纷，外来人员可能混入等，应该考虑设置门禁系统，方便管理。如我校经考察、论证，在学校主大门设置了3通道的无障碍通道-门禁系统，本校师生步行（推车）进出时，只需自行刷卡（校园卡）即可方便、快捷地通过而无需与门卫管理人员发生无谓的接触，无卡（非准入）人员通过时，系统则发出报警警号，同时抓拍照片、记录动态视频资料。这样，所有持有校园卡允许“合法出入”的本校师生（乘车除外），通过此专行通道大量分流，门卫人员可以腾出更大的精力对外来人员、车辆进行更加详细的盘查、登记，管理更加层次化、人性化、规范化、精确化。
高校门卫工作是高校保卫部门的一项日常基础性工作，是高校保卫部门规范化建设的一面“镜子”，是高校学习实践科学发展观成果的直接反映。坚持以人为本，对高校门卫工作进行研究、实践和创新，必将对学校的安全稳定工作，平安校园、和谐校园建设产生积极地促进和保障作用。
——《2009高校保卫学理论研究与探讨》
