内容提要：随着市场经济的不断发展，市场经济已初具规模。就高校户口管理与迁移存在许多问题，结合平时工作经验，浅谈新时期高校依法构建适应时代发展的高校户籍制度乃当务之急。

关键词： 高校户籍 户籍改革

经过二十年的改革开放，社会主义中国发生了翻天覆地的变化。随着市场经济的不断发展，市场经济已初具规模。过去计划经济的产物已明显落后于时代。中国已经有许多城市取消了“农业人口”与“非农业人口”的中国式的户籍管理制度，取而代之是城镇居民户口。高校改革已步入正轨，近两年继北京、上海之后全国许多高校已在入学通知书上明确说明在户口问题上迁徙自由。

一、现行高校户口管理模式

高校学生户口管理从属于我国政府在全社会范围内的户籍管理政策，是与计划经济相适应的。1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》，将城乡居民明显的区分为农业户口和非农业户，开始对人口实行严格的限制。在农村与城市、城市与城市之间构筑了一道难以逾越的“铁篱笆”。随着改革开放、社会主义经济的突飞猛进，市场经济要求人力、物力、财力能有效的配置，人才的自由流动是基本的要求。当今社会已步入知识经济时代，科技进步、经济发展日新月异，二十一世纪什么重要——人才、人才是最重要的。谁拥有具有先进知识的人才无疑会在国际竞争中处于优势。计划经济时期，考上大学后户口迁入学校，已算“鲤鱼跳龙门”，进入大学就拥有了城市户口，可以不用担心自己的身份及生活，那种时代已不存在，用户口限制人才的流动，这种做法显然有些落后，是不明智的，我国取消“非”“农”的户口管理政策，心将促进市场经济的发展。

二、 户口迁移存在的问题

（1）由于地区的差异，迁移证还有用手工填写的、不像微机打印那么标准，音同字异、名证不符、特别是现在身份证由15 位升到18位后，各别县升格为市后，身份证号码错误很多,在迁入学校落户时机器不识，必须让学生回家更改，增加了难度。学历、血型、籍贯这些都是容易出错的地方。

（2）印章方面不严谨，特别是缺少派出所户口专用章的，不具法律效力。学生寄回家后往往时间很长，年年都有这种情况，已至1—2个学生影响整个学校的落户进度。

（3）按照身份证条例规定，户口迁入新址，居住地发生变化后身份证就得更换。每年为新生落户更换身份证，学校要组织新入校的学生进行照相及更换身份证，人力物力均付出很多，同时也增加了学生的负担。

（4）近两年教育部、公安部本着“以人为本”的原则，对毕业生迁出户口放宽政策。允许毕业生户口留校两年，方便了学生，但对各高校户口管理增大了难度，每年不能清户，更有少数同学一走了之，户口放到学校不在管，许多年后想成家结婚时才来学校找户口的现象时有发生，作为管理部门是不能随便将他人户口扔出去不管，只能希望学生按时迁出，但是这种按章办事的良好愿望似乎变成一种乞求，岂不让人笑话。少数学生已派遣，可对单位不满意后学生重新回学校办理改派手续，结果造成单位统计数不停的更改，否则年底统计人口不准确。诸如此类的问题为单位户籍管理无形增加许多不便。

（5）经济的迅速发展，人的思想也发生了很大的变化，作为“天之骄子”的大学生思想更为的活跃。现在各地的人事部门均设立人才交流市场，大中专毕业生均可把户口放到人才中心进行保管，这有利于学生的自主择业。但对于刚毕业的学生保管费每年几百元也是一种负担，并且学生刚毕业思想活跃，不稳定，以至于造成频频变居住地，结果使人与户口天各一方，给生活造成诸多不便，同时每年学生入校及迁出时学校要组织大量的人力去反复核查，投入物力，财力及时间，所进行的工作就其社会效益及经济效益来说是低效甚至是无效。

三、依法构建适应时代发展的高校户籍制度乃当务之急。

中国已踏上了法制建设的轨道，法制社会崇尚平等、公平、正义等价值理念。迁徙自由是法制社会市民应有的基本权利之一。现行高校户口迁移政策的放宽也是一种法制建设的进步。高校大学生群体的特殊性，要求政府应尽快制定出相适应的法律规范，构建适应时代发展的高校户籍管理模式，以确保人才的自由流动和合理配置。

2005年7月

作者简介：马丽红，1966年出生， 泰山医学院保卫处户籍科科长。