马丽红

（泰山医学院保卫处户籍科 山东 泰安 271016）

摘要：户政管理是政府服务群众的重要纽带。高校户政工作的实质和核心就是为教学和科研服务。本文从新时期户政工作的新特点出发，结合人性化管理的管理理念和创新服务要求，提出了新时期高校户政工作实现人性化管理的必要性和可行措施。对有效开展管理服务实践工作具有重要的实践意义。

关键词：户政工作 人性化 服务 创新

户政管理是政府服务群众的重要纽带，也是当前构建和谐社会，实现全面、协调、可持续发展的关键所在，因此做好新时期户政工作，树立窗口意识，内强素质，外树形象，追求人性化管理与服务势在必行。

一、户口的概念、作用、特点和基本任务

户口是个法律概念，在我国已经有两千多年的历史了。户口，中国所独有的一种人口管理方法，亦即民政公安部门以户登记本地居民的册子。派出所的户籍民警，负责登记造册、记录各家成员姓名、性别、年龄、职业、住户关系等种类资料。生了孩子，须报户口；有人去世，要销户口。“户口”对人至关重要。我国的户口登记条例规定，户口管理的基本任务是：维护社会秩序，保护公民的权利和利益，服务社会主义建设，这也同样是我国户口登记制度的目的和作用。

户口登记，是维护公民的合法权利和利益的法律保障，比如出生登记标志一个公民在国家社会、家庭中享受权利和承担义务的开始，也是在法律上被认定为血亲关系发生的依据；死亡登记标志一个人一切权利和承担义务的终止；婚姻登记不仅证明公民的婚姻状况，而且结婚登记构成合法的婚姻，产生合法的权利和义务；等等。我国的户口管理对于维护社会秩序发挥了很大的作用。我国的户口登记不只是简单地数数人头，而是派出所出所了解登记人口的“身份、经济情况、现实表现和交往人员情况”，这样可以及时提供侦察线索，阻止刑事犯罪活动，依靠广大群众的力量，创造一个稳定、和谐的现代化建设环境。我国户口登记不但是有居民户口和集体之分，更有农业户口和非农业户口之分，以及城市户口与农村户口之分，中国公民户口与外国人户口之分，还有水上户口等等。不同的户口分类管理模式不同，特别是城乡户口管理，是长期计划经济的产物，它曾经有效地保障了我国国民经济以较快的速度发展起来，保持了社会秩序稳定，维护了公民的基本权利，但是也造成了城市居民与农村居民在公民权利和义务上的不平等。

二、新现时期户政工作的特点

随着市场经济的进一步深入发展，带动高校不断扩大招生，作为流动人口的密集区域，户政管理工作必然走向更加重要的位置，相应难度和程度不断加大。同时人们追求个性、张扬个性的追求也更加强烈，户政管理工作必须进行全方位改革以适应现代生活的需求。以人为本，人性化管理，以建立和谐社会、促进经济和社会发展为目标，打破城乡户籍管理二元结构，降低城市门槛，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步建立起城乡统一的户口登记管理制度已成为新时间户口管理的新特点。人性化管理是在东方文化基础上生长起来的,强调对人性的尊重和关怀,体现了以“情”为纽带的“柔性管理”的特色,人性化和实事求是是紧密相连的。人性化包含着人情味,但人性化不等于人情化,更不等于无原则。户籍管理政策性很强，不是可以随便以人的意志为目的。随着国家经济高速发展，过去的户口管理体制已不能保障现今人们的生活水平的要求，户籍管理制度改革政策性强，涉及面广，关系到人民群众的切身利益，如我省已在省内各地打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度。

三、我校户籍科主要的职能

依据《中华人民共和国户口登记条例》应履行七项登记，户口登记是户口管理工作的基础。高校户口管理工作中包含了常驻、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更更正登记的全部内容。

（1）常驻登记，凡有正式户口的集体户口都要登记，一人一卡填写常住人口登记表一试两份，一份报辖区派出所，一份由学校管理使用。暂住登记，由户籍科登记管理。

（3）出生登记，新生儿出生要进行由户籍科做出生登记。

（4）死亡登记，病亡或非正常死亡，需进行死亡注销登记。

（5）迁出登记，时间短，工作量大，需集中力量突击办理。毕业生离校要根据就业指导办公室确定就业方案地点，最后经过教育厅批复后，离毕业离校几天使工作十分紧张，这样只能想方设法提前充分做好准备，确定不需改派部分学生和以改派好的学生分几次录入微机，打出户口迁移证，分剪存根，登记户号，加盖公章。

（6）迁入登记，新生入校收交户口，设立接收点，按专业分类、核对再录入微机，打印成册，然后到公安部门，属地派出所办理落户手续，时间周期需3个月左右，因此迁入迁出工作十分繁忙。

（7）变更更正登记，需变更的，必须严格遵守规定，各项手续完备，保障户口管理的严肃性。

除以上七项登记工作外，户籍员还承担大量日常户口管理工作，身份证换发、新进教师的落户、无证件学生的考试、银行卡和身份证明丢失、各类户籍问题需借用户口登记簿、等等事务。

四、户籍管理需重视、解决的问题

通过多年的户籍管理工作经验，不难看出，户籍管理工作与社会发展息息相关，每年都有不同的主体；近年来最为突出的关键就是社会均在关注“高考移民”问题。根据国家教育部规定，大中专学生毕业，派出地为学生参加去全国高考的考试地的县级人事局，我校今天约有“高考移民”考生60人，毕业“报到证”不是本人出生地的学生纷纷来找，要求更改，户口迁移证随报到证走，矛盾冲突十分明显，目前唯一解决方法是毕业前在网上进行签约，方可改派，现在各大城市对学生实行“人事”代理制度，也代管理户口，可这一工作只能是在毕业后进行改派，毕业生摇自己去办理，造成了人力物力的浪费。

人性化管理与管理的科学性。人性化管理是强调对人性的尊重和关怀,体现了以“情”为纽带的“柔性管理”的特色,突出了管理的高度艺术性;同时也不排除对人性弱点的扼制和引领,带有以“严”为特色的“刚性管理”的特点,使管理具有高度的科学性。

人性化的另一层意思是坚持原则不等于不通人情,管理既是一门科学也是一门艺术,而且更大程度上是一门艺术。管理者在坚持原则的同时,要尊重人、理解人、关心人、体贴人、信任人、激励人,用富于理解、同情的思想去换位思考,分析问题,解决问题,做到既解决了问题又协调了关系、联络了感情的理想效果。

实现人性化管理需要健全的规章制度作保障,需要健全科学的监督制约机制。

六、创新服务观念

创新既是现代社会实践活动应有的性质要求, 又是现代人需要具备的智力品质。提高人的创新能力无疑是当代人类尤为关注和最为着力的方向之一。在我国, 从倡导发挥人的创造能力, 到提出建设“创新工程”, 进而规划和建构“国家创新体系”,反映了当代中华民族的创新意识的历史性升华和时代性自觉。它不仅对中华民族的今天产生极为现实和深刻的积极影响, 而且将直接促进中国跨世纪发展。国家要创新, 部门要创新, 个人也要创新。作为高校行政工作人员当然也需要创新。当前, 高校行政工作的面貌发生急剧的变化, 正经历着从传统行政工作向兼有信息传授、资源整合和协调服务功能的现代化行政工作演进的过程。高校行政工作要充分发挥其综合性功能的社会效应,客观上对行政工作人员提出了比以往任何时候都高的创新能力要求。行政工作人员胜任本职工作, 就必须自觉接受创新教育,提高自身的创新素质, 树立创新服务观。所谓创新服务观, 简言之, 就是指行政工作人员运用创新思维、使用创新方法开展管理工作的理念。高校行政工作人员要树立起创新服务观的前提是必须培养和具备自身的创新素质。创新素质是以创造性思维为核心的智能综合系统。其中包括: ( 1) 创造性思维。这是该智能综合系统中央处理器的核心要素。( 2) 智力。即该智能综合系统的中央处理器, 主要包括思维力、观察力、记忆力、注意力和想象力。( 3) 知识。即创造性思维加工的信息, 包括动机、气质、意志、个性特征、进取精神等。(4)个性品质。创新素质的大小在很大的程度上取决于个性品质。( 5) 环境因素。创造力的开发必须考虑各种不同的个人因素、程序因素和情绪因素, 即重视创造力的全部生态系统。树立创新服务观, 实现创新服务对于高校行政工作人员来说尤为重要。事实表明, 高等院校本身就是重视创新、鼓励创新、实施创新的前沿阵地。要想获得在教学方式、手段和内容各个方面的创新发展, 离不开行政工作所提供的管理中的创新服务。因此, 行政工作人员必须提高自身的创新素质, 在实际工作中逐步培养和提高其创新能力。对这种能力的具体要求是: 行政工作者必须掌握一定的计算机技术、网络技术、外语知识与管理学科专业知识, 并能够熟练操作计算机进行网络管理、网络导航, 运用专业知识对信息的搜索、分析、整理、研究和处理, 这样才能及时地掌握最新资讯, 进而大大提高为高校的教学科研, 为广大师生提供咨询与建议的服务能力。

七、高校户政工作个性化管理与服务的发展展望

坚持内强素质、外塑形象，软件建设与硬件建设并举，真正实现个性化管理与服务。

（一）以人为本，群众第一，是实现户政工作人性化管理与服务的前提和基础。

1、要求户政工作以师生需求为工作的出发点和归宿,以师生为中心,努力为师生提供良好的服务环境和服务能力。以个性化、多样化的服务取代传统的、单一的服务内容;以现代化服务拓展空间方便群众对户证信息的检索与存取,提高工作效率。

2、高校户政工作服务的对象是师生员工,是一个有求知欲望、有理性、有感情、有血有肉的活生生的人。户政工作者不但要有师生的“主人”的思想,而且要有“师生”观念;不但要使师生感到户政工作是办理户证工作的场所,而且要使师生感到户政部门是“温馨的家”。户政工作着力推行各项服务的人性化,是为了从心理上拉近与师生的距离而展开的服务措施,使户政工作服务更加顺应人性,师生一进入户政部门便能找到亲近感和归属感。

3、随着信息市场竞争的加剧和群众需求层次的提高,群众越来越要求个性化、多样化的服务。客观信息环境的发展,人性化服务要求户证工作人员必须扩大知识面和服务技能,以适应不同层次群众的需求,注重群众的差异性、层次性,突出群众的主体性和能动性,尊重群众、理解群众、帮助群众、维护群众的隐私权,给群众更大的自由发展空间。

（二）努力打造和谐服务团队，实现户政工作良性发展循环。户政工作人性化服务与管理的核心就是“以人为本"。就是要尊重人、理解人、关心人、培养人、激发人的激情，尊重人的个性，满足人的生存与发展的合理要求。领导在管理活动中要充分信任户政工作管理者,相信他们的人格、人品,相信他们对工作的责任心和工作能力,激发他们的主人翁意识,引导他们更积极、更主动地工作。充分尊重大家就是尊重各种个体客观存在———不同性别、不同年龄、不同资历不同性格等差异的客观存在。人性化管理就是要在公平、公正的原则基础上,尊重个性,区别对待,不用一个标准去丈量所有的人,因人而异,量才而用,要公平、公正地对待每一个成员,尊重成员的劳动,要以人为本地制定合理的规章制度, 合理规范的工作计划,科学地配置设备等等,提供具有吸引力、有利于个人成长的发展空间,增强职能部门的组织活力,形成良好的组织文化。这样才能使全体成员心情舒畅,积极学习,提高文化素质和业务能力,激发工作中强烈的自尊心、责任心和成就感,做到爱岗敬业,为人民提供满意的服务。唯有如此,才能使群众真正感到满意,从而使职能部门获得高效益,成员也能充分感受到自身价值。

（三）充分发挥现代服务技术，完善计算机信息管理系统，以方便群众习惯为出发点,制作醒目一点的区域指示牌、服务流程图、信息公告栏等,标识设计要形象要贴近人性化,使师生轻松自如地到达自己想要去的区域。

（四）不断加强学习培训，增强自身素质，提高业务技能，提升服务质量。户政工作服务内容要创新,服务质量要提升,就必须要有高素质的信息服务人员,高校户政工作置身于高校这样的大环境中,服务的对象是高素质群体,面对这种压力,户政工作人员要加强自身素质提高，以胜任本职工作的要求。

综上所述, 高校户政工作职能的现代化演进, 使户政工作的服务职能经历了从封闭到开放、从单一传达到人性服务的发展过程。高校户政管理已呈现出管理与服务进一步融合, 其手段和方式不断更新与拓展的前景。高校户政工作的实质和核心就是为教学和科研服务。因而, 服务观念作为其户政工作人员首要的和根本的思想意识, 对有效开展管理服务实践工作具有重要的实践意义。当今的社会正处于知识经济时代, 顺应新时期的发展要求, 高校行政工作人员应牢固树立科学服务观, 并在新型服务观指导下, 为高校的教学科研工作提供更加有效的管理服务。

——《2009高校保卫学理论研究与探讨》